盛夏时节，走进青铜峡市邵岗镇甘城子村，道路宽阔整洁，创意墙绘点缀村舍，瓜果蔬菜长势喜人，乡间田野身影忙碌，处处显露出蓬勃生机与活力。20世纪80年代起，来自全国九省十八县的群众自主迁居到此开荒屯垦、扎根兴业。时光如梭，当年的茫茫戈壁、连绵沙丘蜕变为果园遍布、产业兴旺的幸福家园。
2020年6月，习近平总书记视察宁夏时叮嘱宁夏干部群众，要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
牢记嘱托，在自治区、吴忠市、青铜峡市的支持指导下，甘城子村坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索法治护航乡村振兴发展路径，持续提升矛盾纠纷防范化解实效，构建起焕发浓郁法治气质的“法治家园”，先后获评“全国民主法治示范村”“自治区乡村振兴示范村”，成为辐射影响周边5个移民村2486户11404人的区域中心村。
源头施策，构建多元解纷新格局
5月31日14时许，甘城子村的“法治家园”里，风尘仆仆走进四五个人。
“总算调成了，中午都没顾上吃饭。”身穿军绿色汗衫的甘城子村党支部书记刘玺国满头大汗。一早，接到村民反映一起因为老人去世引发的遗产纠纷，刘玺国和几名同事立即赶到村民家去调解，德高望重的村委会主任王贤也赶到现场。几个人磨破了嘴皮子，终于做通了双方的工作。
“这事比较麻烦，后面还得多盯着，免得再出现反复。”王贤叮嘱刘玺国。
在甘城子村，活跃着一支由社区民警、人民调解员、网格员、退役军人、妇联执委等人员组成的基层法治工作力量，他们爱农村、懂法律、有经验、善于发现矛盾，在把矛盾纠纷调处化解在基层和萌芽状态中发挥了重要作用。
“以前，一遇到事情村民就跑到村里、乡里找干部，甚至到市里上访，现在出现矛盾会第一时间找网格员反映，我们可以及时了解情况，向上反馈解决。”谢海燕是甘城子村第三网格网格员，是58户124人的“大管家”，政策宣传、入户走访、矛盾排查是她的日常工作。
马海军在甘城子村开了一家餐厅，生意红火，前段时间却为新盖餐厅的事心烦不已。他从本村人周某手里转手了两间营业房，翻建过程中与周边邻居因为房屋间距问题产生纠纷。接到网格员的反映，甘城子村立即启动多元联调机制，邵岗镇、甘城子村两级基层法治力量到场参与调解工作。
调解人员拿着尺子丈量营业房四至，让各家清楚各自地界。对新房和老房间该留多大间距，调解员一家一家讲道理。“老马，远亲不如近邻，你是做生意的人，和气生财，适当再让一让，总不能房挨着房，这要一下雨，餐厅房顶的水不都流到邻居家房顶了吗？”“老周，邻居们你都熟悉，再出面说和一下，距离留够就行了，太宽也没啥用处，还让人家餐厅凭空少了几平方米，四下都留这么宽加起来少了一个包间的面积。”经过几轮晓之以法、明之以理、动之以情的耐心调解，马海军与几位邻居签订了调解书。
“整个调解过程，我们没吵没闹，在镇、村干部的调解下，我首先作出让步，几个邻居也都松了口。事后，大家客客气气，还像以前一样。”马海军说。
“农村里，土地纠纷相对较多，特别是自发移民集中地区，土地确权工作还不够完善，如果遇到‘寸土不让’的村民，邻里矛盾容易激化。这几年，甘城子村充分发挥各方力量，普法宣传、法治教育先行，人民调解、司法调解衔接，群众的法治意识明显提升。”邵岗司法所所长杨晶介绍。
每到周五，“法治家园”的“流动法庭”总是人气颇高，青铜峡市法院瞿靖法庭的法官们在此驻点办公，群众有法律问题可以现场咨询。一旦有庭审，更是吸引不少村民前来围观旁听。“别人欠我劳务费，还不给我算账，没证据，律师让我忍了算了，没想到法官上门协调，帮我把问题解决了。”村民李某说。
“‘三官一师一员’（法官、检察官、警官、律师和法学会会员）定期到‘法治家园’驻点办公，延伸法律服务触角，自从有了这些专业‘外援’，村民运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的意识大大增强。”邵岗镇党委副书记、政法委员王立明介绍，依托“法治家园”建设，2023年8月以来，村调委会、社区民警、“枫桥老兵”等参与调处甘城子地区矛盾纠纷106起，“三官一师一员”联合化解民间借贷、损害赔偿、彩礼返还等纠纷33起。“如今，‘法治家园’不仅是辐射甘城子村和周边地区的普法阵地，更在当地群众心中播撒下一粒粒‘法治种子’，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念落地生根，共同建设美好家园。”
甘城子村发挥“三官一师一员”作用，联合调解一起婚姻家庭类纠纷。
有事好商量，谱写基层善治新篇章
“明天早上7时，有时间的村民，带铁锹和扫把到六斗路口干义务工。”5月29日，甘城子村各网格员在村民联系群里发布了这样一条消息。次日一早，20多名村民主动来出义务工。
“2年前出义务工可没这么利索，还出现过整治人居环境没人响应的尴尬事。”甘城子村党支部副书记霍继良说，是“有事好商量”打开了群众心结，2023年，甘城子村义务工完成率达90%以上。
“我们对矮化密植果园建设、清洁取暖项目等村级重大决策事项风险评估提前介入，村民代表全程参与决策过程。通过‘四议两公开’制度，及时向村民通报村中的大事小情，推进村务公开，并组建村务监督委员会、红白理事会等，引导村民自治把‘村里事’变成‘自家事’。”刘玺国说，通过村民议事会进行民主协商，坚持“大事大商量、小事小商量”的原则，充分调动了群众的热情，干什么、谁来干由大家提，怎么干、好不好由大家议，促使村民心往一块想、智往一起聚、劲往一处使。
“以前开会，就是应付一下，听听就行，现在不但让我们发言，还让我们提意见建议，真能解决事情。村代会上有人提出开办老年饭桌的建议，大家一致同意，村里马上行动，腾出村委会的两间房，去年10月就把老年饭桌开了起来，解决了老年人的吃饭问题。”70岁的村民王维弟感慨不已。妻子去世，两个儿子都在外地工作，不愿拖累子女的王维弟独自生活，吃饭常常饥一顿饱一顿。自从老年饭桌开业，他每天中午、下午都会到老年饭桌吃饭。
“每天有20多名老人到这里吃饭，我们针对老年人口味把饭做得清淡一些、软糯一些，两顿饭6元钱。老人们都很认可。老人们聚在一起聊聊天，旁边还有图书室，能下棋，精神头也好。”在老年饭桌帮厨的马青丽说。
每天下午，甘城子村的“怡心亭”里总是热闹不已，这既是村民的休闲场所，也是村里的“新闻发布中心”，还是民意汇集中心。村里热火朝天开展了“六个先锋”示范引领活动，每个季度都评选“勤劳致富”“美丽庭院”“睦邻和谐”“崇文重教”“遵纪守法”“移风易俗”先锋示范户，成为全村人积极参与的大事，也是大家热议的话题。
“自从我家挂上‘美丽庭院’的牌子后，我既感到光荣，又感到沉甸甸的责任，我一定要带头把自家的房前屋后收拾好，真正起到示范作用。”村民王海军说。
为充分发挥激励作用，甘城子村通过物质激励和精神激励相结合的方式，将评议工作和结果同“红黑榜”挂钩、同积分超市积分挂钩、同村干部考核挂钩，以红黑榜公示亮身份展形象，积分超市兑换奖品加强物质激励，形成“网格参与+农户自荐+小组推荐+评议会评议+积分超市激励+红黑榜公示”的评议体系。
“在创建‘法治家园’中，甘城子村以‘身边人讲身边事，身边事教身边人’，着力培育良好乡风民风，充分释放德治教化治理效能，倡导勤劳节俭、婚事新办、丧事简办，取得了良好的效果。”邵岗镇副镇长张鸣介绍，甘城子村自2021年第三季度开展“六个先锋”示范户评选活动以来，已评选示范户11批141户，积极宣传乡村振兴典型人物优秀事迹，引导和激励广大家庭培育向美、向善、崇德、重义的良好家风。
法治赋能，绘就乡村振兴新画卷
62岁的张秀梅是甘城子第一代拓荒人，自1985年扎根于此后，她和丈夫徐建忠相互扶持，种粮食种菜、养羊养鸡，成为村里带头致富的典型。现在，她是儿子徐奇龙的得力助手。
“前些年，我在外跑运输，去年全面接手了父母铺下的摊子。目前种了10亩苹果园，养了4200只果园鸡，收入还不错。”徐奇龙说，虽然忙碌，但是村里的各类活动以及普法学习他都会积极参加，尤其是生动的“反诈课堂”让他收获良多，时刻警醒自己和身边人。
近年来，甘城子村集中力量发展苹果产业，延伸产业链条，提高移民群众收入水平。探索推行“村企联建”模式，建成单栋5万羽“青年鸡舍”6栋，村集体每年增收27万元，带动200多人稳定就业。通过企业联农带农，村民可以在自家果园里发展果园鸡生态养殖，真正实现企业和农户双受益。
“在各产业项目、重点工作有序推进的同时，法律服务保障随处可见，产业发展从项目谋划、申报、合同草拟、风险评估等各环节用好用足公共法律服务资源，充分发挥自治区党委政法委驻甘城子村工作队专业优势，在审核把关、制度设计、法律援助各方面积极协助，将产业发展中潜在的法律风险降到最低。”自治区党委政法委驻甘城子村第一书记高军介绍，甘城子组建了“法治家园”法律服务团队，组团式为辖区酒庄、企业、合作社等经营主体开展专业“法治体检”，提升市场主体依法经营和风险防范能力。探索实施“村组一顾问、每户一管家”模式，邀请村居法律顾问、宁夏大学法学院师生与农户结对开展法律咨询、答疑解惑服务。
宁夏顺宝现代农业股份有限公司副总经理李连福感慨地说：“法治是最好的营商环境。在企业发展中，有关部门经常深入企业进行普法宣传，通俗易懂，提高了大家的法律意识，也让企业感受到稳稳的安全感。”
宁夏大学法学院师生在甘城子村开展“法治教育+劳动实践”活动。
“5月份，宁夏大学法学院的师生来我们甘城子开展了‘法治教育+劳动实践’活动。之前也对接了几波来参观考察的企事业单位和研学的学校，近期还有几家正在沟通联系中。”刘玺国介绍，在创建“法治家园”过程中，甘城子村软硬件设施建设得到极大提升，环境更加优美，法治宣传更加丰富，法治氛围更加浓厚，民主自治更加有效。甘城子成为新晋的网红打卡地，成为践行“枫桥经验”的金名片。