2023年以来,原州区公安分局以执法规范化建设为抓手,规范执法流程,约束执法行为,推动执法方式逐步优化、依法行政水平和执法效能不断提升,全力构建规范化标准化执法体系,持续推进严格规范公正文明执法。
建章立制,以制度化管理约束执法行为
健全行政执法规范体系,印发《原州区公安分局执法规范化考核办法》《原州区公安分局民警执法办案积分制实施方案》等,有效规范行政处罚、行政强制等行政执法行为,同时细化本级作出的行政处罚案件法制审核的程序、内容和证据材料等,促进执法办案单位严格规范公正文明执法。
印发《原州区公安分局电子执法手册》,从制度上规范现场执法的主要程序和检查内容,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2023年,在原州区政府网站政府信息公开栏公布《行政执法数据统计表》《法治政府建设报告》,持续推进行政执法规范有序开展。
规范执法,以标准化建设转变执法模式
高标准建设智慧监管系统,建设执法管理系统、音视频系统,整合执法办案信息系统、宁夏执法智能平台、案件考评晾晒单等功能,从案件受理发起到结案各个环节均在线办理,实现“执法检查—立案处罚—法制监督审核—能力提升—分析应用”一体化闭环管理,打造“网上办理+统一指挥+综合执法”智能化执法模式。全局执法人员使用手机移动终端,将执法监管系统作为落实执法全过程记录制度的主要手段,实现全员、全流程使用监管系统开展执法工作。2023年,共发布41条晾晒信息。
推进执法装备标准化建设,规范使用执法记录仪并妥善保存音像记录资料,通过执法记录仪实现对执法活动全流程记录、全要素留痕,确保执法行为有据可查、有源可溯。2023年,按照执法装备配备要求,分局全体民辅警实现现场执法记录仪每人1套的标准化建设要求。
案卷评查,以常态化督察提升执法质量
开展常态化评查,提升案卷质量,制定《固原市公安局原州区分局执法规范化监督考评与问责办法》《原州区公安分局2022年度执法质量考评工作方案》,2023年以来,分局共开展11次案卷评查,抽查案卷1595份,对每次评查结果均进行通报,要求各执法办案单位进行自查,举一反三,并制定整改台账,同时,通过“学、查、改、提”四个步骤,建立完善执法案件责任制和逐级审核制度,压实责任,提升行政执法规范化水平。以交叉互评、量化打分的形式,开展全局行政、刑事案卷评查工作,对发现问题及时督导、限期整改。各执法办案单位每月针对案卷评查和制作要点开设“大课堂”,以优秀案卷和失分案卷为讲解教材,以具体案情为切入要点,开展法制培训;法制大队定期组织民警送教下基层,全面提升执法质量和案件办理水平。
创新执法督导检查模式,促进执法规范,首创“综合执法督察+非现场督察+专案督察”模式,建立重点突出、全员覆盖、全过程监管的督导检查网,通过系统抽查、不定期督导检查等形式,定期对执法监管系统使用、案卷质量、涉案财物录入等情况开展督导检查,倒逼执法行为严格规范进行。法制大队结合年度重点法制工作任务,在 2023 年开展6次督导检查工作,通过调阅资料和现场核查相结合的方式,对各执法办案单位“把脉问诊”,督促建立问题清单,帮助及时整改。
强化弱项,以专业化目标打造专业队伍
针对一些执法人员法律意识不强、业务水平不高等问题,打造集中面授、网络培训、实地观摩、公检联席“四位一体”培训新模式。培训内容涵盖法律法规、现场调查取证、行政处罚、笔录制作等各个方面。其中,分局结合执法办案重点工作,将执法人员面临的难点痛点问题进行梳理,并对接原州区人民法院,组织分局执法人员进行开展旁听庭审、公检联席会议,进行现场学习,搭起执法业务知识传输的桥梁,实现学习资源的互通共享,推动执法队伍执法能力提升。2023年,开展旁听庭审3次、公检联席会议3次,培训400余人。
结合年度工作要点,对执法重点工作进行分析研判,确定培训内容。针对新修订的《行政处罚法》组织专题培训,深入讲解《治安管理处罚法》《反有组织犯罪法》《警务辅助人员协助执法指引》、涉案财物管理等要点和执法办案相关内容,使执法人员深刻认识执法程序规范性和执法证据合法性的重要性。突出《民法典》《行政处罚法》等法律的学习,利用智考平台开展能力测试,检验培训效果。2023年,共举办11期法制培训,11次智考平台测试,累计培训、考试人员4510余人次。2023年,分局聘请专业律师为法律顾问,邀请其对立案审批、案件调查、陈述申辩和听证、案件审核等各环节的文书规范制作进行细致讲解和重点提示,对案件办理中存在的疑难问题,逐一进行指导解决,切实帮助执法人员梳理思路,提高执法办案能力水平。