“以前常说‘嫁出去的女儿，泼出去的水’，有了这份司法建议书，村集体以后发放村集体收益款时就有章可循了。”盐池县大水坑镇大水坑村党支部书记马海说。7月2日，《宁夏回族自治区盐池县人民法院关于解决“外嫁女”“离异女”等集体经济组织权益纠纷的司法建议书》在盐池县各乡（镇）政府下发，为类似特殊群体权益保护提供了依据。近年来，盐池县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头控制诉讼增量，将大量矛盾纠纷化解在基层。

　　构建“一体化”解纷体系

　　“近三年，我院受理涉‘外嫁女’‘离异女’等集体经济组织成员权益纠纷案件115件，并且呈逐年上升趋势。村集体多以传统习俗或村规民约为由，拒绝向符合条件的‘外嫁女’及其子女分配征地补偿款，导致该群体不断向法院提起诉讼，甚至上访。”盐池县法院审判管理办公室主任蔡爱国介绍，为有效化解矛盾纠纷，保障妇女儿童合法权益，该院就此事项提出5条司法建议，推进形成化解涉“外嫁女”“离异女”等集体经济组织成员权益纠纷的治理合力。

　　前移解纷关口，延伸服务触角，让更多的纠纷止于未发，盐池县法院着力构建“一体化”解纷体系。依托诉调对接中心，入驻夕阳红调解队、婚姻家庭、交通事故、物业纠纷、金融消费纠纷、劳动争议、花马池镇人民调解委员会、盐州路人民调解委员会等调解组织，打造行业性、专业性特色调解品牌。同时，建立辐射全县4镇4乡1个街道的9个“惠民诉讼服务站”，将婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、劳务合同纠纷等案件调解前置，为辖区群众提供优质的司法服务。

　　“感谢你们的费心调解，我愿意缴纳物业费。”侯某某说。近日，在盐池县物业纠纷人民调解委员会的主导协调下，物业公司与业主达成和解。该调委会自2022年8月成立以来，截至2024年6月，共收到法院委派案件1091件，调解成功811件。

　　盐池县法院立案庭庭长冯秀荣介绍，法院通过指导、引导行业组织在不进入诉讼环节就调解化解纠纷，可以让法官集中精力办理疑难复杂案件。

　　凝聚基层力量推动纠纷化解

　　“这种以调解的方式解决问题，既省时省力，又省钱省心，我们双方都很满意。”近日，在盐池县法院惠安堡法庭丹丹工作室，双方当事人紧握着调解员樊丹丹的手说。

　　2020年10月，某矿业公司与某建筑工程承包商签订了一份矿山开采承包合同。工程竣工后，双方因工期延误等问题产生分歧引发合同纠纷，诉至盐池县法院。2024年6月初，惠安堡法庭委托丹丹工作室进行调解。

　　“接到委托后，我赶到银川协调两家公司对账，让双方重新审视合同条款，理清各自责任，提出解决方案，得到了双方认可。”樊丹丹介绍，经过多轮协商，最终矿业公司承诺按期支付承包商工程款，协议签订后还申请法院进行了司法确认。

　　借助基层力量，多方合力是做好诉源治理工作的关键。盐池县法院推进构建覆盖全县的“法官+社区（村）+网格+N”解纷体系，联合多部门、多元化参与治理，提高法院办案效率，缓和案件办理过程中的矛盾冲突，节省诉讼费。

　　日前，受盐池县法院委托，一起长达9年的金融借贷纠纷在高沙窝调委会进行诉前调解。调解员杨录将当事人李某、郑某请来，找“症结”，开“药方”，双方就还款事宜达成了一致：李某免除郑某部分还款，郑某分期偿还李某借款本金及利息，调解协议当场申请司法确认。

　　“人民调解相比于民事诉讼，能就近、及时地化解民间纠纷，以最短的时间解决矛盾纠纷，同时达成的调解协议可以申请司法确认，具有法律强制力。”高沙窝法庭庭长张科介绍，诉前调解过程注重双方当事人的沟通和协商，能够更好地平衡双方利益，实现“事心双调”“案结事了”。

　　今年以来，盐池县法院委派调解1950件，调解成功917件，司法确认447件，有567件纠纷在诉前得到实质性化解，申请执行488件，有215件案件在执行前得到化解。

　　推动形成诉源治理大格局

　　“诉源治理是一项系统性、全局性工作，绝非法院一家之事。正是有了党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方力量和各种资源，凝聚参与诉源治理的工作合力，推动形成了诉源治理大格局。”盐池县法院党组书记、院长胡超说。

　　2024年1月，盐池县委政法委印发《盐池县乡镇（街道）综治中心村（社区）“塞上枫桥”基层法治工作机制规范化建设实施方案》，3月印发《盐池县涉政涉稳和社会治安稳定形势分析研判制度（试行）等10个工作机制的通知》，探索以问题联排、矛盾联调、风险联防、民生联抓、内力联动的“五联”模式，实现发现问题多元化、调处力量系统化、责任落实精准治理效能化、服务群众精细化、治理效能一体化的“五化”成效，推动“塞上枫桥”基层法治工作走深走实。

　　“6月份，我刚刚参加了人民调解员业务培训会，跟着法官学习了调解方法和技巧，还学习了人民法院调解平台的操作流程，这对我以后调解矛盾纠纷有很大帮助。”婚姻家庭调委会调解员韩风霞说。近年来，盐池县全面推进县域社会治理现代化试点工作及多元化解纷机制建设，在盐池县委政法委牵头下，盐池县法院组织举办“法官+社区（村）+网格+N”多元解纷新模式专题培训班，对来自全县各个行业群体的240名人民调解员、网格员进行化解矛盾能力培训，有效提高社区（村）工作者、人民调解员法律素养和矛盾纠纷化解能力。

　　“变被动办案为主动参与社会治理，使我院办理案件呈现‘三升三降’的良好态势。”胡超介绍，盐池县法院受理案件数逐年下降，法官人均结案数逐年下降，新收民事案件数逐年下降，审限内结案率逐年上升，委托调解数逐年上升，委托案件调解成功数逐年上升。受理案件数量从2021年的顶峰9704件到2022年的8344件，再到2023年的8253件，截至6月20日，今年受理3907件。诉前委派调解从2021年调解成功1016件，到2022年调解成功1107件，2023年1483件，2024年1至6月917件。未结案件从2021年1672件，2022年648件，2023年490件，逐年减少。2024年同期未结案件数量下降40%，结案率同比提升14%。