多年来，银川市西夏区人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入社会治理大格局，以改革创新之举，回应西夏区基层治理课题，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深化多元解纷体系建设，探索出一条源头防讼、多元化讼、实质息讼的“全周期”诉源治理新路径。

　　源头防讼 抓前端治未病

　　“太感谢您了，为我挽回一万元的损失，这次专程来道谢。”带着锦旗，苏某夫妇来到西夏区法院“柳发蓉调解室”，向负责人柳发蓉道谢。

　　苏某夫妻二人通过某房屋中介公司购买商品房一套。办完过户手续对账时，夫妻二人发现有些账目明细不清，他们要求业务员就收到的各项费用进行说明。业务员说，办理住房贷款过程中需要打点，已经花掉了。夫妻二人来到中介公司讨要说法，中介公司却不予承认。后苏某、马某将中介公司与业务员诉至法院。

　　柳发蓉第一时间将中介公司与业务员约至驻院调解室，经过剥丝抽茧地分析，在确认苏某夫妻二人与中介公司在房屋买卖过程中的合理花费后，就不明花费向业务员释法说理，表明构成不当得利的应予以返还，业务员最终向夫妻二人退还1万元。

　　西夏区法院在诉讼服务中心打造多品牌调解工作室、设立律师服务室及大学生研学实践基地，集中设置李莉法官工作室、西夏区民营企业商事调解服务中心、柳发蓉调解室、远程视频调解室，9名专业人民调解员常驻法院品牌调解室开展诉前解纷工作，实现法官、人民调解员、人民陪审员、特邀调解员“四员联动”，常态化开展法治服务的同时，及时从源头预防化解各类纠纷。

西夏区法院“柳发蓉调解室”负责人柳发蓉（中）调解一起涉企合同纠纷。

　　多元化讼 矛盾就地化解在基层

　　去年4月，西夏区镇北堡综治中心工作人员在常态化纠纷摸排过程中，发现某酒庄有工人用车辆、机械将施工场地进口道路堵住导致无法施工，现场聚集的人员和车辆较多，容易发生恶性事件，遂向镇北堡法庭驻综治中心“塞上枫桥式共享法庭”求助。

　　接到求助后，镇北堡法庭庭长罗娟与法官助理黄辉立即前往现场，并建议立即启动“4+X”纠纷联调机制。镇北堡法庭、镇综治中心、派出所、司法所及西夏区劳动监察大队迅速成立纠纷联合化解小组，邀请工人代表召开现场协调会面对面协调解决问题。

　　原来，宁夏某农业公司将其在镇北堡某酒庄的平田整地、拉运石头等工程承包给宁夏某苗木公司，苗木公司雇佣王某等40余人在该酒庄干活，后因苗木公司内部管理出现问题，导致拖欠王某等40余人劳务工资、机械租赁及使用费等。

　　经过连续两天的接力工作，镇北堡法庭核实确认了欠付的劳务工资、机械租赁及使用费金额，农业公司同意先行垫付相关费用，并于调解当日先期支付机械租赁及使用费60余万元，剩余工人工资在五日内陆续发放完毕。至此，一场涉40余人的群体性纠纷诉前及时化解。

　　罗娟告诉记者，镇北堡法庭充分发挥“塞上枫桥式共享法庭”多元解纷功能，联合综治中心、派出所、司法所及各村（社）构筑镇北堡镇纠纷化解矩阵，形成“4+X”纠纷联调机制、诉非对接、信息资源共享三大机制，多方协作营造“无讼”氛围。

　　实质息讼 提质效促“事心双调”

　　一笔陈年欠款，陶某催要了数年，心结难解，一纸诉状告至西夏区法院。

　　2014年至2016年期间，朱某乙找到陶某，让其供应水泥、沙子等建筑材料给两家建设公司，供货结束后尚欠3万余元一直未付。故陶某将两家建设公司及朱某甲诉至法院，请求支付剩余货款。

　　“陶某提交的证据材料对账单仅标记施工方为两家建设公司，使用方签字处朱某甲签字，无买方签字及单位盖章，也无结算凭证，单看材料对账单只能确认货物供给了两公司共同施工的工地，却无法确认实际买方。”法院立案庭工作人员调查认为，该案可能存在诉讼主体不符的风险，主动向陶某释明，并建议由法官指导调解员对该案进行诉前调解。

　　经验丰富的调解员收到该案，立即联系实际买方朱某乙，向其解析法律常识和规范，并组织双方对多年来的供货往来进行深入梳理，最终双方确认了欠款金额。

　　在调解员的主持下，陶某与实际买方朱某乙达成调解协议并向法院申请司法确认，后朱某乙按协议约定履行完毕。

　　“‘全周期’诉源治理，意味着从问题源头防范，到解决处理再到反馈评估，是一套完整流程。”西夏区法院负责人认为，通过互联互通聚力、健全机制提效，在系统思维下，西夏区法院找到了法院融入基层治理行之有效的方法，落脚在群众的切身感受，进而影响群众对当下生活的“有感度”。

　　实质息诉、事心双调，这是西夏区法院“全周期”诉源治理的目标所在，归根结底考验着法官的工作智慧和案件的审判质效。西夏区法院以审判管理为抓手，提高审限内结案率、一审服判息诉率等指标的权重，优化考核指标体系；推动将“万人成讼率”纳入镇街、行政主管部门的社会综合考核体系和政法委平安综治评估体系。截至目前，西夏区万人成讼率降至1.04%。